CORRESPONDE A EXPEDIENTE Nº 4121-H.C.D. 036/21.-

VISTO:

La inquietud manifestada por integrantes del Colegio de Martilleros y Corredores Públicos del Departamento Judicial de Zárate-Campana y su preocupación ante la situación generada como consecuencia de la apertura, en varios partidos de la Pcia. de Buenos Aires, de numerosas firmas que bajo la modalidad de "Franquicias", "Licencias" o "Marcas", ofrecen y desarrollan actividad de intermediación inmobiliaria (la que es específica del título de Corredor Público), facilitando, procurando y promoviendo la realización de actos propios de dicha profesión por parte de personas no habilitadas legalmente para ejercer tales funciones, y;

CONSIDERANDO:

Que, en el ámbito nacional el ejercicio de las profesiones de Martillero y Corredor Público se encuentra regulado por la Ley 20.266, su modificatoria Ley 25.028 y en el Libro Tercero Título IV, Capítulo 10, artículo 1345 y siguientes del Código Civil y Comercial de la Nación, estableciendo la primera de las normativas mencionadas que "El gobierno de la matrícula estará a cargo, en cada jurisdicción, del organismo profesional o judicial que haya determinado la legislación local respectiva" (artículo 4°). Que, en la Provincia de Buenos Aires el ejercicio de tales profesiones se encuentra regulado por la Ley 10.973 - texto según Ley 14.085 - la que, en relación a lo dispuesto en el párrafo anterior, establece en su TÍTULO II-DE LOS COLEGIOS DE MARTILLEROS Y CORREDORES PÚBLICOS - CAPÍTULO I- COMPETENCIA PERSONERÍA - "ARTÍCULO 12°: En cada Departamento Judicial funcionará un Colegio de Martilleros y Corredores Públicos a los fines del cumplimiento de la presente Ley. Estos Colegios tendrán el carácter de personas jurídicas de derecho público, para el mejor cumplimiento de sus fines." y; en cuanto a la competencia de tales entidades, esta Ley establece en su CAPÍTULO II-FUNCIONES, ATRIBUCIONES Y DEBERES DE LOS COLEGIOS - ARTÍCULO 15°: "Los Colegios Departamentales tienen por objeto y atribuciones: a) Llevar el registro de la Matrícula y ejercer su gobierno"... "d) Velar por el cumplimiento de esta Ley, su reglamentación y las resoluciones que dicte el Honorable Consejo Superior de la Provincia de Buenos Aires...".- Que, dicho cuerpo legal prescribe en su CAPÍTULO I - DEL EJERCICIO DE LA PROFESIÓN - ARTÍCULO 1° (texto según Ley 14.085): "Para ejercer la profesión de Martillero y Corredor Público en el territorio de la Provincia de Buenos Aires, se requiere: a) Poseer título Universitario de Martillero y Corredor Público, expedido por Universidades Nacionales o Provinciales, de gestión estatal o de gestión privada, o revalidado en la República Argentina con arreglo a las reglamentaciones vigentes. b) Estar inscripto en alguno de los Colegios Departamentales donde tiene denunciado su domicilio legal, a los efectos del desarrollo de su actividad". Que, en esos partidos de la Pcia. de Buenos Aires, desde hace algo más de 11 años se han instalado distintas franquicias que ofrecen servicios de intermediación inmobiliaria, permitiendo que personas que no reúnen los requisitos legales, transcriptos en el párrafo anterior, ejerzan la profesión de modo ilegal, afectando los intereses de los martilleros y corredores, debidamente matriculados, que han cumplido no sólo con tales requisitos a los efectos de la inscripción, sino que además cumplen con las distintas obligaciones necesarias para mantener la vigencia de la matrícula (entre otros: pago de cuota anual y constitución de fianza), además de realizar aportes jubilatorios a la Caja profesional respectiva y ver su conducta sometida al juzgamiento de las facultades disciplinarias de los Colegios Departamentales. Que, de acuerdo a lo dispuesto en el Código Civil y Comercial de la Nación, LIBRO TERCERO, DERECHOS PERSONALES, Título IV, CAPÍTULO 19 - FRANQUICIA - Art. 1512 - Concepto: "Hay franquicia comercial cuando una parte, denominada Franquiciante otorga a otra, llamada Franquiciado el derecho a utilizar un sistema probado, destinado a comercializar determinados bienes o servicios bajo el nombre comercial, emblema o la marca del franquiciante, quien provee un conjunto de conocimientos técnicos y la prestación continua de asistencia técnica o comercial contra una prestación directa o indirecta del franquiciado. El franquiciante debe ser titular exclusivo del conjunto de los derechos intelectuales, marcas, patentes, nombres comerciales, derechos de autor y demás comprendidos en el sistema bajo franquicia; o, en su caso, tener derecho a su utilización y transmisión al franquiciado en los términos del contrato...". Que, de la disposición en cuestión se advierte, claramente, que esta figura - la franquicia - cuya regulación fuera introducida en el Código Civil y Comercial de la Nación - que entrara en vigencia a partir del 1 de agosto de 2015 - ha sido prevista para ser aplicada y utilizada en emprendimientos industriales y/o comerciales, no así en el ámbito de ejercicio de profesiones liberales, tal en este caso las de Martillero y Corredor Público que, por su naturaleza pública, deben ser ejercidas en forma personal por quienes se encuentran habilitados para ello y cumpliendo los recaudos legales que han sido antes enunciados. Que, las franquicias son propietarias de varias de sus propias franquicias regionales, al tiempo que se encargan de supervisar la concesión de licencias y franquicias para las oficinas inmobiliarias de propiedad y gestión independiente. A su vez, se encargan de percibir las cuotas mensuales y anuales de sus agentes que actúan como contratistas independientes y - en general - en calidad de monotributistas. Que, a cambio, las agencias ofrecen a sus agentes diversos servicios tales como, por ejemplo, formación, publicidad y el aval de una marca reconocida a nivel mundial o regional. Los bróker tienen plena autonomía para, administrar sus negocios adaptándolos a las demandas del mercado local. Que, bajo esta figura legal, se crean estructuras que facilitan, promocionan, alientan y promueven el ejercicio de la profesión por parte de personas que no están habilitadas por carecer de título profesional y matrícula habilitante, otorgando capacitación y formación de "agentes inmobiliarios" (también llamados "asistentes"), con supuestos conocimientos teóricos y prácticos del corretaje inmobiliario, contrariando lo dispuesto por la Ley Nacional 20.266, su modificatoria 25.028, y la Ley provincial 10.973, que exigen título universitario para tales fines, como se ha señalado ut-supra. Que, el ejercicio profesional a través de franquicias inmobiliarias (así como también las licencias inmobiliarias) contravienen la legislación vigente, en tanto no resulta lícito en nuestro sistema normativo, toda vez que se encuentra expresamente prohibido que los matriculados faciliten su nombre a personas no habilitadas a efectos de que procedan a la apertura de oficinas y ejerzan la profesión; utilicen un nombre de fantasía o marca, y actúen bajo una denominación que no corresponde con el nombre y apellido de un profesional matriculado y/o constituyan sociedades con personas. Que, en tal sentido, la Cámara de Apelación en lo Contencioso Administrativo del Departamento Judicial de La Plata ha señalado a través de distintos decisorios que "Los argumentos del colegiado en cuanto a la asesoría técnica contratada con RE/MAX y su desconocimiento del funcionamiento de esa sociedad, en el domicilio de la calle 54 N°470, corre en sentido contrario a cuanto deja ver la publicidad de fecha 6 de abril de 2011 reconocida y citada por el propio actor (fs. 25 del exp. citado y fs. 127, 132/133). El demandante ejercía la actividad bajo una modalidad no autorizada y con un despliegue derivado a terceros impropio de sus obligaciones profesionales y bajo una marca comercial extraña a las variables legales de posibilidad. El giro profesional, así descripto, supo mostrarse pues en conflicto con un régimen normativo que impide utilizar otra denominación que la personal del profesional interviniente, más allá de unas salvedades previstas que no se compadecen con la situación del actor, y también con una exigencia de desempeño personal en la labor de intermediación que es inherente al corredor público. La individualización y publicidad del profesional responsable y su actuación personal y directa en la tarea de acercamiento de las partes en miras a la consumación de un negocio inmobiliario, que es eje esencial de la incumbencia profesional, no sólo impide su encomienda a terceros, aún en nombre del colegiado, sino también todo desempeño bajo un escenario compartido como el que revelan las pruebas colectadas que dan cuenta de una publicidad común con una firma comercial y la consigna de agentes (terceros) para la consecución del cometido inherente al corretaje" (Causa 15815. Fallo de 5-02-2019. Autos "Di Girolamo, Marcelo c/ Colegio de Martilleros y Corredores Públicos de la Provincia s/ Pretensión Anulatoria. Que, es menester destacar, que la actuación de franquicias provoca una grave distorsión en el mercado inmobiliario en tanto su proceder no sólo induce a confusiones, errores o engaños al consumidor, especialmente por la uniformidad y principalidad del uso de un nombre, logo, marca o emblema único en todo el país, sino que, al utilizar los servicios de "agentes asociados" - "agentes inmobiliarios" o "asistentes" sin título profesional ni matrícula habilitante, provocan una manifiesta y notoria situación de competencia desleal que afecta a todo el conjunto de profesionales inscriptos en la matrícula de los Colegios profesionales. Que, a ello se suma la situación de riesgo e inseguridad patrimonial a la que se ven sometidas las personas que, desconociendo tal situación, intervienen en negocios inmobiliarios llevados a cabo a través de dichas firmas, en el convencimiento que están siendo atendidos y asesorados por personas que se encuentran legalmente habilitadas para el ejercicio profesional. Que, por último, debe agregarse que, así como los titulares de franquicias y licencias a nivel nacional otorgan varias franquicias territoriales, estos franquiciados y licenciatarios territoriales autorizan a personas no habilitadas para el ejercicio de la profesión para que realicen el ejercicio ilegal ya descripto, confiriendo la calidad de "agente", "bróker", "asistentes", entre otras denominaciones, con lo que podría - además - configurarse la tipificación delictual de "asociación ilícita" que dispone el art. 210 del Código Penal. Que, de acuerdo a la ley Orgánica de las Municipalidades (Decr. Ley 6769/58 y sus modificatorias). Art. 27: "Corresponde a la función deliberativa municipal reglamentar: - La radicación, habilitación y funcionamiento de los establecimientos comerciales e industriales, en la medida que no se opongan a las normas que al respecto dicte la Provincia y que atribuyan competencia a organismos provinciales". (Texto según Decreto - Ley 9117/78). Que, la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires se expidió dejando dos precedentes sobre la inconstitucionalidad de este tipo de franquicias en los casos "Colegio de Martilleros y Corredores Públicos de la Provincia de Buenos Aires c/ Re/Max Argentina S.R.L. y otros/as, Pretensión, restablecimiento o reconocimiento de derechos", y "Gerez Mario Gabriel c/ Colegio de Martilleros y Corredores Públicos de la Provincia de Buenos Aires s/ Pretensión Anulatoria Extraordinario de inaplicación de ley". Que, en Setiembre de 2020, la Inspección General de Justicia emitió una Resolución Particular (N°0000350) por la cual considera ilícita a la actividad inmobiliaria bajo el régimen de franquicia. La Resolución apunta directamente a RE/MAX que fue denunciada ante la justicia por el Colegio de Corredores Inmobiliarios de la ciudad de Buenos Aires (CUCICBA). Dicha RESOLUCIÓN PARTICULAR dispone en su Artículo 2°: "La inmediata promoción por la Inspección General de Justicia contra la sociedad REMAX ARGENTINA SRL de la acción judicial de disolución y liquidación prevista por el artículo 19 de la Ley N° 19.550". - Que, como antecedente normativo, entre varios, se hace mención de la Ordenanza N°3736/20 de la Municipalidad de Magdalena, de agosto de 2020, cuyos Vistos y Considerandos se comparten en gran medida. Que, por todo lo expuesto, es necesario legislar en el Partido de Zárate, para que las situaciones descriptas no se materialicen en nuestro ámbito.

Por ello, EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DEL PARTIDO DE ZÁRATE, en uso de sus facultades sanciona la siguiente:

ORDENANZA

ARTÍCULO 1°: Prohíbase en el Partido de Zárate, la habilitación municipal de oficinas inmobiliarias que lo soliciten, bajo nombres de fantasías y/o en representación de "Franquicias", "Licencias" o "Marcas".

ARTÍCULO 2°: Enviar copia de la presente al Colegio de Martilleros y Corredores Públicos de la provincia de Buenos Aires y al Colegio de Martilleros y Corredores Públicos del Departamento Judicial de Zárate-Campana.

ARTÍCULO 3°: Invitar a todos los Honorables Concejos Deliberantes de la Provincia de Buenos Aires a sancionar una Ordenanza del mismo tenor.

ARTÍCULO 4°: Dese a publicidad en todos los medios gráficos, orales, televisivos y portales Web del distrito.

ARTÍCULO 5°: De forma.